Велика Палата Верховного Суду: добровільне набуття іншого громадянства є законною підставою для втрати громадянства України
Позиція ВП ВС щодо втрати громадянства України
Велика Палата Верховного Суду (ВП ВС) у постанові від 15 вересня 2022 року у справі № 9901/166/21 сформулювала важливу правову позицію щодо припинення громадянства України внаслідок його втрати через добровільне набуття громадянства іншої держави.
Справа стосувалася оскарження Указу Президента України «Про припинення громадянства», яким було припинено громадянство України позивача у зв’язку з набуттям ним громадянства Ізраїлю.
Суть спору та процесуальний шлях справи
Позивач звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з вимогою визнати незаконним Указ Президента України в частині припинення його громадянства України.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив у задоволенні позову, після чого справа була передана на розгляд Великої Палати ВС.
За результатами перегляду ВП ВС залишила апеляційну скаргу без задоволення, а рішення КАС ВС — без змін.
Зв’яжіться з нами для консультації та професійного супроводу. Отримайте консультацію.
Без адвоката– заплутанність, бюрократія та складність – черги та затягнуті або пропущені строки – високі ризики помилки та відмови – зайва втрата часу та фінансів |
З адвокатом– прозорість та надійність – швидкість та своєчасні строки – дотримання вимог та запорука результату – заощадження часу та фінансів |
Конституційні та законодавчі підстави припинення громадянства
Велика Палата ВС наголосила, що відповідно до статті 4 Конституції України підстави припинення громадянства визначаються виключно законом.
Згідно зі статтею 17 Закону України «Про громадянство України», громадянство України припиняється:
- внаслідок виходу з громадянства України;
- внаслідок втрати громадянства України;
- на підставах, передбачених міжнародними договорами України.
При цьому пункт 1 частини 1 статті 19 цього Закону прямо визначає, що підставою для втрати громадянства України є добровільне набуття громадянином України громадянства іншої держави, якщо така особа є повнолітньою.
Вам також може бути цікаво почитати про Апостиль чи консульська легалізація: як правильно оформити іноземні документи для використання в Україні.
Добровільне набуття іншого громадянства ≠ позбавлення громадянства
Ключовий правовий висновок ВП ВС полягає в тому, що:
припинення громадянства України внаслідок його втрати через активні та добровільні дії повнолітньої особи не є позбавленням громадянства.
Тобто у таких випадках держава не застосовує примусовий механізм, а лише фіксує юридичні наслідки вчинених особою дій, спрямованих на набуття громадянства іншої держави.
Розподіл обов’язку доказування у справах про громадянство
Велика Палата ВС окремо звернула увагу на питання доказування.
Хоча за загальним правилом в адміністративних справах обов’язок доведення правомірності рішення покладається на відповідача, суд наголосив на необхідності застосування ч. 1 ст. 77 КАС України, згідно з якою кожна сторона доводить ті обставини, на які вона посилається.
У цій справі:
- відповідач (Президент України) належно довів факт добровільного набуття позивачем громадянства Ізраїлю;
- позивачу було надано можливість довести припинення громадянства Ізраїлю на момент видання Указу;
- позивач жодних підтверджуючих доказів суду не надав.
Водночас саме такі факти, як припинення або збереження іноземного громадянства, об’єктивно можуть бути відомі лише самій особі, а тому тягар їх доведення покладається саме на позивача.
Вам також може бути цікаво почитати про Множинне громадянство в Україні: детальний огляд нового закону 2025 року.
Причини набуття іншого громадянства не мають значення
Суд також підкреслив, що мотиви або причини, з яких громадянин України добровільно набув громадянство іншої держави, не мають юридичного значення для оцінки законності Указу Президента.
Факт подання заяви про набуття іноземного громадянства та фактичне його отримання є достатньою правовою підставою для втрати громадянства України відповідно до закону.
Відсутність порушення міжнародних зобов’язань України
ВП ВС дійшла висновку, що припинення громадянства України у такій ситуації:
- не порушує статтю 7 Європейської конвенції про громадянство;
- не суперечить статті 8 Конвенції про скорочення безгромадянства.
Позивач не був поставлений у стан безгромадянства, оскільки мав громадянство іншої держави.
Можливість поновлення у громадянстві України
Окремо Велика Палата ВС зазначила, що законодавство України є достатньо ліберальним щодо поновлення громадянства.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 6 та ст. 10 Закону України «Про громадянство України», особа, яка втратила громадянство України, має право звернутися з заявою про його поновлення у встановленому законом порядку.
Загальний висновок суду
ВП ВС визнала, що дії Президента України щодо видання Указу про припинення громадянства:
- були законними;
- не мали свавільного характеру;
- ґрунтувалися на належних та допустимих доказах;
- відповідали фактичним обставинам справи.
Ця постанова є ключовою для розуміння ризиків подвійного громадянства, а також для оцінки наслідків добровільного набуття громадянства іншої держави громадянами України.
Юридичний супровід адвоката з міграційного права дозволяє уникнути відмов, затримок і правових помилок, особливо у складних або чутливих справах. Отримайте консультацію.